Экологическое право:
4.
Экологический контроль и экологическая экспертиза

Тезисы

Понятие, виды, содержание экологического контроля. Государственный экологический контроль: формы и методы его осуществления. Органы государственного экологического контроля и их полномочия. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, объекты, порядок финансирования и проведения. Правовые последствия отступления от установленного порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды. Объекты, порядок назначения и проведения экологической экспертизы.

4.1.
Понятие, виды, содержание экологического контроля

Экологический контроль — одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием ОПС и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Законодательное определение экологического контроля дано в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды».

Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее компоненты), с другой — деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.

Экологическому контролю посвящена гл. XI Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Задачами экологического контроля являются обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.

Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.

4.1.1.
Государственный экологический мониторинг

Государственный экологический мониторинг — это наблюдение за состоянием окружающей среды, осуществляемое органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Организация государственного экологического мониторинга определена в гл. X Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая включает в себя одну статью — ст. 63. Он осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Его порядок организации и осуществления устанавливается Правительством РФ.

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют:

4.1.2.
Государственный экологический контроль

В отличие от экологического мониторинга государственный экологический контроль — один из видов административно-управленческой деятельности со всеми необходимыми полномочиями.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» он осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Этот вид экологического контроля осуществляется органами общей и специальной компетенции, особое место среди которых занимают природоохранительные инспекции — санитарная, охотничья, лесная и т.п.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

4.1.3.
Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Начальник не отпускает на учебу? Получи диплом в МИЭМП дистанционно, не отлучаясь с работы
4.1.4.
Муниципальный экологический контроль

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4.1.5.
Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Высшее образование в Московском Университете им. С.Ю. Витте по 9 специальностям дистанционно: 14 900 руб. в семестр. Последняя возможность получить диплом специалиста!
4.2.
Оценка воздействия на окружающую среду. Понятие, объекты, порядок проведения

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (оценка воздействия на окружающую среду) — процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Следовательно, целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. (в действующей редакции) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, в установленном порядке.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.

4.3.
Экологическая экспертиза. Понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель — в предупреждении вредных последствий этой деятельности.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

В Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологические экспертизы.

4.3.1.
Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается по общим правилам не позднее чем через один месяц.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:

При этом он не должен превышать по общим правилам шесть месяцев.

Приказом Ростехнадзора № 619, Министерства природы и экологии РФ № 235 от 10.09.2007 г. утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы, который начал действовать с 22.08.2008 г.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

Алгоритм действий при проведении государственной экологической экспертизы можно представить следующим образом.

┌─┐

 

                                       ┌─┐

                                       │1│

                                       └┬┘

                                       

                                       \/

              /------------------------------------------------------\

                       Заказчик представляет материалы             

        ┌────>│         в экспертное подразделение                   │<────────┐

             \─────────────────────────┬────────────────────────────/        

                                                                            

                                       \/                                    

   ┌────┴───────┐         ┌────────────────────────────┐                 ┌─────┴────────┐

   │ Материалы           │Регистрация входящего письма│                   Материалы  

-->│возвращаются│         └─────────────┬──────────────┘                 возвращаются │<─┐

   │ Заказчику                                                            заказчику   

   └────────────┘                       \/                               └──────────────┘ 

                 ┌────────────────────────────────────────────────┐                       

                 │Руководитель экспертного подразделения назначает│                       

                    ответственного исполнителя из числа штатных                         

                       сотрудников экспертного подразделения                            

                 └──────────────────────┬─────────────────────────┘                       

                                                                                         

                                        \/                                                 

                           ┌────────────/\───────────┐                                    

     Материалы комплектны  │Ответственный исполнитель│  Материалы некомплектны            

           ┌───────────────<      рассматривает      >────────────────┐                   

                          │комплектность материалов │                                   

                          └────────────\/───────────┘                                   

                                                                                        

           \/                                                         \/                  

┌─────────────────────────────────┐                ┌─────────────────────────────────────┐ │

│Ответственный исполнитель готовит│                │Ответственный исполнитель направляет

│смету на организацию и проведение│<─────┐           письмо о некомплекте материалов,  

  государственной экологической                   представленных на государственную 

          экспертизы                            экологическую экспертизу, определяет│

└──────────┬──────────────────────┘                    срок представления материалов  

                                                 (в течение 7 дней со дня регистрации│

                                                      сопроводительного письма)      

                                                 └─────────────────────────────────────┘ │

           \/                                                                            

┌─────────────────────────────────────┐  │в течение                                       

│Ответственный исполнитель направляет │    3 дней                                        

│смету, счет с уведомлением о                                                           

│необходимости оплаты ГЭЭ в течение                                                     

│30 дней со дня получения уведомления │                                                   

│(в течение 7 дней со дня регистрации │            ┌───────/\───────┐                    

  сопроводительного письма)                         Материалы                        

└───────────────────┬─────────────────┘      да    │укомплектованы в│            нет     

                                        └──────────< установленный  >─────────────────────┘

                                                        срок      

                    \/                              └───────\/───────┘

             ┌──────/\───────┐

     нет     │Счет оплачен в │   да

-------------<течение 30 дней>────────┐

             └──────\/───────┘       

                                     

                                      \/

                                      ┌─┐

                                      │2│

                                      └─┘

 

                                      ┌─┐

                                      │2│

                                      └┬┘

                                       

                                       \/

                    ┌──────────────────────────────────────┐

                    │ Ответственный исполнитель определяет │

                         сложность объекта ГЭЭ, срок     

                                проведения ГЭЭ           

                    └──────────────────┬───────────────────┘

                                      

                                       \/

                ┌─────────────────────────────────────────────┐

                  Ответственный исполнитель подготавливает  

                  предложения по кандидатурам руководителя  

                    экспертной комиссии и ответственного    

                        секретаря экспертной комиссии        

                └──────────────────────┬──────────────────────┘

                                      

                                       \/

                  ┌─────────────────────────────────────────┐

                     С участием руководителя экспертной   

                  │комиссии отв. исполнитель подготавливает │

                      предложения по составу экспертной   

                  │комиссии, задание комиссии на проведение │

                                     ГЭЭ                   

                  └────────────────────────────────┬────────┘

                                                  

  ┌─────────────────────────────┐                  \/

  │ Состав экспертной комиссии, │     ┌────────────────────────┬

     сроки проведения ГЭЭ и         │Руководитель экспертного│

  │ задание экспертной комиссии │<────┤подразделения назначает │

      утверждаются приказом         │ответственного секретаря│

       федерального органа          └────────────────────────┘

     исполнительной власти в  

      области экологической   

       экспертизы или его                  ┌────────────────────────────┐

     территориального органа                 Включение дополнительных 

  └──────────────┬──────────────┘               экспертов оформляется   

                                            │приказом федерального органа│

                 \/                            исполнительной власти в  

┌─────────────────────────────────┐             области экологической   

│ Проводятся заседания экспертной │               экспертизы или его    

    комиссии, на которые при     │<─────────┤  территориального органа  

   необходимости приглашается              └────────────────────────────┘

          заказчик ГЭЭ                                                /\

└────────────────┬────────────────┘                                     

                                                                       

                 \/                                                      

      ┌──────────/\─────────┐        ┌─────────────────────────────────┐ │

      │Необходимо продление │        Продление срока проведения ГЭЭ 

      │срока проведения ГЭЭ │ да     │оформляется приказом федерального│

      <(срок проведения ГЭЭ >─────┐    органа исполнительной власти в │

      │не может превышать          │области экологической экспертизы │

           6 месяцев)           └─>│ или его территориального органа │

      └──────────\/─────────┘        └──────┬──────────────────────────┘ │

                 │/\                                                   

             нет │└─────────────────────────┘                           

                                                                        

                 \/                                                     

          ┌──────/\──────┐      ┌───────────────────────────┐           

            Необходимо    да  │Отв. секретарь направляет             

          < представление>----->│  заказчику уведомление о  ├───┐       

          дополнительных      │необходимости представления│          

            материалов        │дополнительных материалов            

          └──────\/──────┘      └───────────────────────────┘          

                                                                      

                 │ нет           ┌──────────────────────────┐          

                 │<──────────────┤  Заказчик предоставляет  │<──┘       

                                  необходимые материалы              

                 \/              └──────────────────────────┘           

          ┌──────/\──────┐                                              

            Необходимо                                                

          │ привлечение  │ да                                           

          <дополнительных>───────────────────────────────────────────────┘

            экспертов  

          └──────\/──────┘

                

             нет │

                 \/

┌────────────────────────────────┐

│Руководитель экспертной комиссии│

  организует подготовку проекта │

     сводного заключения ГЭЭ   

└────────────────┬───────────────┘

                 \/

┌───────────────────────────────────────┐

  Проводится заключительное заседание 

│с приглашением заказчика, представите- ├──────────────┐

│лей общественных организаций (в случае │             

             необходимости)                         \/

└───────────────────────────────────────┘    ┌─────────/\─────────┐

                                         нет │Заключение подписано│

                ┌────────────────────────────< квалифицированным  >

                                                 большинством  

                                            └─────────\/─────────┘

                \/                                  да │

┌───────────────────────────────────┐                  \/

│ Отв. исполнитель направляет смету,│    ┌───────────────────────────────┐

│счет с уведомлением о необходимости│      Заключение ГЭЭ утверждается 

  оплаты включения дополнительных      приказом федерального органа 

           экспертов                   │исполнительной власти в области│

└───────────────┬───────────────────┘    │ экологической экспертизы или 

                                              его территориального    

                \/                                    органа           

┌────────────────────────────────┐       └─────────────┬─────────────────┘

         Счет оплачен                               

│ (представлена копия платежного │                     \/

          поручения)                   ┌───────────────────────────────┐

└───────────────┬────────────────┘       │Заключение ГЭЭ в течение 5 дней│

                                             направляется Заказчику   

                │ не более 5 дней        └─────────────┬─────────────────┘

                                                      

                \/                                     \/

┌──────────────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────────┐

│Включение дополнительных экспертов│   │Информация      о      заключении│

│ и продление срока проведения ГЭЭ │   государственной     экологической│

   (срок проведения ГЭЭ не может     │экспертизы           направляется│

│ превышать 6 месяцев) оформляется │   │территориальным           органам│

   приказом федерального органа      │федерального               органа│

  исполнительной власти в области │   │исполнительной власти  в  области│

│ экологической экспертизы или его │   │охраны окружающей природной среды│

      территориального органа               случае        проведения│

└───────────────┬──────────────────┘   │государственной     экологической│

                                      │экспертизы   федеральным  органом│

                \/                     │исполнительной  власти  в области│

┌────────────────────────────────────┐ │экологической        экспертизы),│

│Проводится заключительное заседание │ │органом   исполнительной   власти│

     с приглашением заказчика,      │субъектов  Российской Федерации и│

   представителей общественных      │органом  местного  самоуправления│

│организаций (в случае необходимости)│ │и     в    случаях,  определяемых│

└─────────────────┬──────────────────┘ │федеральным               органом│

                                      │исполнительной власти  в  области│

                                      │экологической      экспертизы,  -│

                                      │банковским  организациям, которые│

                                      │осуществляют       финансирование│

                                      │реализации                объекта│

                                      │государственной     экологической│

                                      │экспертизы                      

                                      └────────────────┬────────────────┘

                                                       

                  \/                                   \/

                 ┌─┐                                   ┌─┐

                 │4│                                   │3│

                 └─┘                                   └─┘

 

                 ┌─┐

                 │4│

                 └┬┘

                 

                  \/

        ┌─────────/\─────────┐

        │Заключение подписано│            ┌──────────────┐

        │ квалифицированным      нет     │ГЭЭ проведена │

        <    большинством    >----------->│без результата│

        │экспертной комиссии │            └───────┬──────┘

        └─────────\/─────────┘                   

                                                 \/    ┌────────────────┐

               да │                               ┌─┐   │Оплата         

                  \/                              │1│<=>│проведения ГЭЭ 

┌───────────────────────────────┐                 └─┘   │за счет        

  Заключение ГЭЭ утверждается                         федерального   

  приказом федерального органа │                       органа         

│исполнительной власти в области│                       │исполнительной 

  экологической экспертизы или │                       │власти в области│

   его территориального органа │                       экологической  

└─────────────────┬─────────────┘                       │экспертизы или 

                                                       │его            

                                                       │территориального│

                  \/                                    │органа         

┌───────────────────────────────┐                       └────────────────┘

│Заключение ГЭЭ в течение 5 дней│

     направляется заказчику                            ┌─┐

└─────────────────┬─────────────┘                        │3│

                                                        └┬┘

                                                        

                  \/                                      \/

┌───────────────────────────────┐                   ┌─────/\──────┐

  Информация о заключении ГЭЭ               да    │ Заключение 

   направляется терр. органам           ┌─────────<положительное>

       федерального органа                       └─────\/──────┘

│исполнительной власти в области│                       

  экологической экспертизы,                            │нет

│исполнительной власти субъектов│         \/             

│Российской Федерации и органам │   (----------)         

    местного самоуправления       (Реализация)         

└──────────────┬────────────────┘   ( объекта  )         

                                   (----------)         

               \/                                        \/

              ┌─┐                              ┌─────────/\──────────┐

              │3│                              │Материалы доработаны │

              └─┘                      нет       по замечаниям и   

                                   ┌───────────<    предложениям     >

                                              │экспертной комиссии 

                                              └─────────\/──────────┘

                                                       

                                   \/                    │ да

                        ┌─────────────────────────┐     

                        │Запрет реализации объекта│      \/

                                  ГЭЭ                 ┌─┐

                        └─────────────────────────┘     │1│

                                                        └─┘

 

 

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. А согласно административному регламенту существует и третий вариант — ГЭЭ может завершиться без результата. Такое может произойти в случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава даже после продления срока проведения государственной экологической экспертизы. При таком исходе все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, — кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

4.3.2.
Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих обязательной государственной экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно учитывается при проведении государственной экологической экспертизы в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Вопросы для самопроверки

  • Что означают понятия экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг и оценка воздействия на окружающую среду? На каком этапе хозяйственной деятельности они проводятся?

  • Охарактеризуйте систему экологического контроля. Входит ли в эту систему экологический мониторинг?

  • Перечислите виды экологического контроля.

  • Каким образом, и какими нормативными правовыми актами определяется проведение оценки воздействия на окружающую среду?

  • Что понимается под государственной экологической экспертизой? Охарактеризуйте регламент ее проведения.

  • Какова роль общественной экологической экспертизы?

  • Самостоятельно рассмотрите деятельность органов местного самоуправления при проведении экологического контроля.



Менеджер ДО [E-Mail: info@e-college.ru]  E-Mail:  info@e-college.ru